目前，土地流转主要存在的问题，在流转形式上以转包为主，在流转期限上以短期为主，且绝大部分农村土地流转仅限于在本乡镇的村、组范围内进行，并多以农户间自发流转为主，以口头协议进行流转的多，签订正规书面协议或合同的少。因此，坚持依法自愿有偿原则，推进农村土地承包经营权市场化流转的进程，促进土地集约化经营向规范化、标准化方向发展。

　　一是加快土地承包经营权确权登记颁证。确权登记可采取确权确地和确权确股等形式，把承包地块、面积、合同、权属证书落实到户。

　　二是建立健全流转价格指导评估机制。建立土地流转价格评估制度，由市县两级土地流转服务中心或农村产权交易中心定期公布土地流转指导价。

　　三是出台相关政策，引导土地流转。建议研究出台政策措施，集中所有涉农政策和资金全力推动土地流转，服务现代农业的发展。重点在财税减免、项目倾斜、手续办理、信用放贷等方面给以支持，建立一套完整的土地流转政策体系，引导土地流转。

　　四是加强土地流转法律规范管理。规范土地承包经营权流转行为，鼓励承包农户依法采取委托、转包、出租、互换、转让及入股等方式流转土地承包经营权。进一步规范土地流转行为，流转期限在一年以上的，要签订规范的书面流转合同，并报有关部门备案。要依据《物权法》《合同法》等法律法规规定，积极探索土地承包经营权抵押、担保权能，依法保障农民的合法权益。

　　（作者单位为市公安局）