■殷婕 毛丹 干旭敏
在推进党的基层组织建设上，党的十九大报告提出：“要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为推动改革发展的坚强战斗堡垒”，这是首次在中央全会报告中出现“组织力”这一概念。今年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中，在谈到党的建设伟大工程时也强调要“不断严密党的组织体系”。这就要我们探寻将提升组织力作为推进基层党组织建设重点的历史逻辑，从中总结经验、汲取能量，找到当下我们提升基层党组织组织力的有效路径。
▶中国共产党提升基层党组织组织力的百年探索
建党初期，因为只有50多名党员，所以在党的一大通过的纲领中只设置了中央和地方两个层级的党组织。到了党的二大，党员人数发展到190多人，通过的第一部党章中设置了五级党组织，其中，确立组为开展党的活动的基本单位。到了党的四大，总结国共合作一年来的经验教训，通过了《对于组织问题之决议案》，认为“组织问题为吾党生存和发展之一个最重要的问题”，将党支部确定为党的基本组织。至此，基层党组织规范化、标准化建设不断走向深入。
土地革命战争时期，提升基层党组织组织力的第一次代表性实践探索就是1927年的三湾改编，创造性地在军队中建立起党的各级组织，为后来确立起对军队的绝对领导打下了坚实的组织基础。接着在1929年4月，毛泽东在负责起草的《中央红军第四军前委给中央的信》中，首次提出党的组织力的概念。
抗日战争时期，毛泽东在《论持久战》一书中首次明确了党的组织力的内涵。1941年的延安整风可以看做是第一次在全党范围内开展的提升组织力的重大探索。
新中国成立以后，为了适应共产党从革命党到执政党的这一变化，广泛建立党的基层组织，基层党组织覆盖面大大增强。同时更加注重提高基层党组织质量，提高党员队伍的纯洁性，从1951年开始用三年时间，对全国22万个党支部进行一次普遍整顿。
尤其是党的八大修订的党章，对基层党组织的使用名称、作用地位、设置方式、任务职责都做了详细科学的规定，这些规定大部分都沿用至今。但是后来随着政治运动的开展，党的八大确立的相关规定并没有得到有效贯彻执行。
文化大革命结束后，为了适应工作重心的转移及社会主义现代化建设的需要，党对提升基层党组织组织力的探索再次走向正规。针对不断涌现的各类经济社会组织，对基层党组织的覆盖面做了新扩展；对应“以经济建设为中心”的主基调，对基层党组织的功能性作了新表述；针对改革开放以后出现的新问题、新形势、新思潮，尤其是吸取了苏共亡党在组织建设上的教训，对基层党组织的规范性做了新要求，提出了“党要管党、从严治党”的方针。这些为新时代全面从严治党背景下的基层党组织建设打下了坚实基础。
进入新时代，面对基层党组织弱化虚化边缘化问题，党中央提出要将从严治党向基层延伸，对基层党组织的地位、作用以及能力建设都做了十分详细、科学的规定和有益的探索，开展了整顿软弱涣散党组织、基层党组织带头人队伍优化提升建设、基层党组织体制机制完善、查处群众身边腐败和不正之风问题等等。
从百年探索中可见，党的十九大提出以提升组织力为重点加强基层党组织建设的决定，不是中央拍拍脑袋就随意提出来的，也不是从西方经济学、管理学这些学科当中去借鉴的话语体系，而是对党的基层组织建设百年历史经验的科学总结。
▶中国共产党提升基层党组织组织力的时代内涵
从第二次国内革命战争时期注重战斗力，到抗日战争时期、解放战争时期兼顾凝聚力，再到新中国成立以后，延伸出变革力的内涵，基层党组织组织力的内涵在实践中不断完善和丰富。
具体而言，基层党组织组织力表现在凝聚力、战斗力和变革力三个方面。凝聚力是指组织团结协作的程度，一般是内向于组织的，包括了政治领导力、组织覆盖力、社会号召力、群众凝聚力。战斗力是指组织与其他组织相比的综合实力体现，一般外向于组织的，包括了推动基层政治、经济、文化、社会、生态等各领域发展的能力。变革力是组织积极应对内外变化的各种能力，包括自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。党的十九大报告中对组织力的内涵进行了一个概括，宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展，这五个方面分别对应了政治领导力、组织覆盖力、社会号召力、群众凝聚力和发展推动力的五种表现。在从严治党背景下再加上一个自我革新力，共同构成了新时代基层党组织组织力的内涵。
▶中国共产党提升基层党组织组织力的经验启示
一是以提升政治领导力为统领，坚定不移把党的领导落实到基层；二是以提升组织覆盖力为前提，推动组织和工作的“两个覆盖”；三是以提升群众凝聚力为抓手，让基层党组织真正成为群众的“主心骨”；四是以提升社会号召力为抓手，充分彰显党的强大组织优势；五是以提升发展推动力为目标，围绕中心、服务大局、推进工作；六是以提升自我革新力为保证，推动基层党建工作不断发展创新。
（作者单位为市委党校）
