■ 中共乐山市委党校经济学讲师 葛子靖
新冠肺炎疫情发生后，按照中央与四川省委、市委的统一部署和要求，在全国战“疫”最严峻的时期，乐山工业企业曾一度停工、停产，以抗击疫情的蔓延。在抓好新冠肺炎疫情防控的前提下，市委、市政府积极落实中央、省委关于复工复产的各类各项政策，创新地方举措，第一时间启动复工复产，工业经济率先实现产能恢复与稳步发展。
一、乐山推进工业复工达产的主要做法
1.着力政策落实。注重政策梳理与考核督办，为工业复工复产指路定责；强化政策宣传，为工业企业复工达产明灯提劲。
2.强化项目支撑。坚持将项目，尤其是重大项目的招引建设，作为工业复工达产的“主阵地”予以推进。一方面，对现有拟新开、在建和竣工类项目存在的问题进行梳理，采取“发点球”的方式，督促区县加快问题解决。另一方面，围绕全市“4+1”现代产业体系建设，聚焦世界500强、中国500强、行业前三名企业开展精准招商，力促重大项目引资稳量提质。
3.做好要素保障。复工复产各类政策资金保障得力，电气要素保障有力。
4.聚焦服务创新。聚焦贴身服务，推出“企业之家”线上服务平台，细化和规范“一站式”诉求办理流程。聚焦线上销售渠道服务，整合相关资源，根据工业企业产品的不同类型采取云招商、云促销等措施，帮助企业丰富销售模式、拓展销售渠道。
二、新冠肺炎疫情下乐山工业发展面临的主要问题
从部门调研和部分工业企业调研的情况来看，乐山市工业企业复工复产，曾一度存在流动资金短缺、原材料短缺、交通运输不畅、产品销售受阻、员工招聘难五大问题，均为疫情冲击下非高质量工业发展的共性问题。这些共性问题实际上是乐山市现代特色产业体系支撑不足、生产力布局亟待扩区调位、创新驱动动力不够三项深层次问题的具化和表现。
三、促进新冠肺炎疫情下乐山工业发展的对策建议
乐山正处于开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键节点，应以新发展阶段的眼光、新发展格局的视角、新发展理念的思维，谋划工业高质量发展。
（一）打造现代产业——加速构建“4+1+N”现代工业体系
加快构建“4+1+N”（N指装备制造、生物医药、纺织服装、浆纸一体化等传统产业）现代工业体系，细化完善全市重大产业发展全景图和各产业功能区主导产业产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录表“三图一表”，加速打造光电信息、先进材料、绿色化工三个千亿产业集群，培育食品饮料500亿元产业集群，大力发展数字经济，加快传统产业改造升级，搭好现代工业主体框架。
一是加速培育四大支柱产业，形成乐山现代工业主体支撑。着力打造光电信息产业集群、先进材料产业集群、绿色化工产业集群、食品饮料产业集群。二是大力发展数字经济，为乐山现代工业发展赋能。实施数字技术融合应用，开展数字化赋能专项行动，规范发展线上经济，推动线上线下融合互动。三是加快传统产业改造升级，形成乐山现代工业辅助支撑。重点围绕装备制造、生物医药、纺织服装、浆纸一体化等传统优势产业，推进制造业数字化、网络化、智能化改造，加快智能工厂和数字化车间建设，推动工业互联网平台建设与应用，提升传统产品品牌及供给质效。
（二）优化空间布局——拓展升级现有园区
在“十四五”时期，乐山的重点是规划打造“一总部五基地”。要坚持产城一体、功能复合、融合发展的理念，推动乐山国家高新区升级为总部经济产业功能区、五通桥基地升级为国家级绿色循环经济产业开发区、峨眉山基地升级为国家级食品饮料产业开发区、犍为基地打造为装备制造产业功能区、夹江基地打造为民用核技术产业功能区、沙湾基地打造为冶金建材产业功能区。另外，持续提升其他县级工业集中区基础配套能力与要素保障能力。
（三）坚持创新核心地位——创新驱动工业高质量发展
一是加快制度创新，形成有利于工业创新发展的体制机制。要全面深化改革，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，深化国有企业混合所有制改革，深化国有资本投资、运营公司改革，深化“放管服”改革，同步推进其他配套改革，形成有利于工业创新发展的体制机制。
二是强化企业创新主体地位，加快形成多元化工业创新体系。实施高新技术企业倍增行动，培育创新型领军企业，打造一批百亿企业、独角兽企业。支持科技型中小微企业发展，推广实施创新券补助政策，培育一批小巨人、单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业。支持企业联合高校院所建立产业创新共同体，全覆盖开展政产学研用金协同创新。
三是完善全链条创新生态，营造工业创新发展优质环境。加快建设省级科技成果转移转化示范区，规划建设成渝科技成果转化乐山示范区。健全开放联动的技术市场，建成国家技术转移西南中心乐山分中心。完善科技创新资源配置方式，优化科技领域人才、基地、项目配置。着力打造创新平台体系，围绕现代产业发展方向，打造重点产业合作平台、建设新型研发平台，提升创新孵化平台，强化现代工业的平台支撑。营造良好创新政策环境，加快政府科技管理职能转变，开展创新全生命周期服务，建立创新特别贡献奖制度，完善企业加大研发投入激励机制。
