■ 中共乐山市委党校副校长、副教授 毛丹

　　改革开放以来，乐山始终把工业发展摆在重要地位，大力推动工业化进程，有力促进了乐山国民经济和社会各项事业发展。“十二五”和“十三五”时期，乐山大力实施“旅游兴市、产业强市”战略，在工业规模质量、工业结构、空间布局、创新能力、绿色发展等方面取得了突出成效，工业成为了全市经济社会发展的重要支撑。与此同时，乐山工业经济发展也面临不少困难和问题，一些突出的“短板”必须努力补齐。

　　“十四五”时期，乐山实现工业高质量发展具备以下有利条件：地理区位具有相对优势、工业基础具备一定实力、交通设施逐步趋于完善、战略叠加带来发展机遇、全球产业升级带来机遇。但同时也存在工业规模偏小、企业实力不强、工业结构不优、创新能力偏弱、资源环境约束趋紧等制约因素和不利条件，必须扬长补短。

　　推进乐山“十四五”工业高质量发展，需进一步深入贯彻党中央提出的“三新”要求，紧紧围绕“一总部五基地”建设，坚持培育壮大战略性新兴产业和传统制造业转型升级两手抓。

　　一、狠抓主导产业，做强产业链

　　按照资源配置高端化、产业培育高端化的方向，集中资源，凝聚力量，在“十四五”期间，全力以赴把市委、市政府提出的“4+1”主导产业培育好、发展好，实现乐山工业经济在产业层次上的突破。一是围绕主导产业做大做强产业集群。按照“一总部五基地”的总体布局，引导、鼓励和支持“五基地”现有重点企业将企业总部或者功能性总部从五通桥区、犍为县、夹江县、峨眉山市、沙湾区有序向总部经济区转移，鼓励和支持总部经济区现有的符合“五基地”建设的企业分别向各基地转移，以此提高乐山高新区总部经济功能区、五通桥绿色循环产业基地、峨眉山食品饮料产业基地打造成国家级开发区、犍为装备制造产业基地、夹江高技术转化应用产业基地、沙湾冶金建材产业基地等发展水平。与此同时，鼓励其他县（市、区）协同布局特色产业功能区。二是围绕主导产业不断延伸产业链。根据乐山已有的工业发展基础和未来的工业发展方向，围绕“4+1”主导产业的核心产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来招商，围绕重点企业延长产业链，以此提高产品、企业、产业乃至整个地区的发展水平，最终形成倍增效应。三是围绕支柱产业着力打造产业集群。通过实施产业链供应链稳定性和竞争力提升工程，强链、补链、延链，重点打造乐山的光电信息、先进材料、绿色化工 3 个千亿产业集群和食品饮料 500 亿产业集群。

　　二、强化园区建设，做实载体链

　　一是要大力提升园区规划建设水平。要抓好“一总部五基地”规划的完善提升，特别是沙湾区和峨眉山市两个新基地要按照国家级、省级开发区设立及扩区调位的要求，结合国土空间的规划编制，完成园区总体规划、控制性详细规划、主要产业功能布局，形成科学指引。二是要大力提升园区发展支撑功能。下功夫解决园区基础设施严重滞后的短板，加快建设科研转化、物流配套、金融服务等生产性服务体系以及办公居住、生活服务、商务交流等生活性功能配套，高效率保障土地、能源等要素，切实改变“项目等土地、项目等要素”的被动局面。三是要大力提升园区发展加速度。要树立现代金融和资本运作理念，按照“管委会+公司+社会资本”建设模式，通过注入优质资产、参与实体建设等方式，做大做强高新投集团，提升融投资能力，助力产业项目发展。

　　三、构建产学研体系，做深创新链

　　谋划“十四五”工业发展，乐山必须从增强创新意识、增加创新投入、完善鼓励支持创新政策等方面加大工作力度，使工业在提高创新能力上实现突破。一是建立以企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系。围绕“4+1”主导产业的发展需求，让企业在创新体系中既扮演科研项目的“出题人”，又能成为科研项目的牵头人，积极发挥企业在项目形成和组织实施全流程中的主导作用。二是建设提升协同创新平台。积极围绕高纯晶硅、绿色化工、先进材料、食品饮料等主导产业发展和数字化赋能需求，建设一批国家级和省级重点实验室、工程实验室等自主创新平台以及产业联盟、创新中心等协同创新平台，推进科技成果研发能力转化为经济发展实力。三是建设科技创新组织体系。坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，进一步强化科技部门统筹协调组织的能力，创新全市科技创新工作的新机制。以市长—大学校长（科研院所长）联席会议为依托，深化市校、市院合作。

　　四、提升承载能力，做活要素链

　　提升乐山“十四五”工业发展的要素承载能力和环境承载能力，需要克服建设用地相对不足、资金供给相对偏紧、人才特别是中高端人才短缺、生态环境保护压力较大等问题。一是要利用好中央的土地“新政”。抓紧研究《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》文件精神，及时配套相关的政策，缓解乐山工业用地需求较大与供给不足之间的矛盾，促进工业新项目和扩建项目加速落地。二是扎实推进人力资源建设工程。制定或完善更加有利于工业人才培育、招引的政策，同时引导和支持企业逐步提高普通工人的收入水平，形成乐山工业人才队伍快速扩大、普通工人乐于在乐山工业企业就业的生动局面。三是正确处理发展工业与保护生态环境的关系。

　　五、优化营商环境，做精服务链

　　一是以智慧赋能政务。借鉴厦门等先进城市的做法，抢抓5G网络建设机遇，推动数字政府建设，着力构建信息经济产业发展公共服务平台，实现全程电子化，全面推广电子证照、电子印章、电子档案。二是以改革提高效率。持续深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，简化行政许可审批环节，减轻企业税费成本压力。三是以诚信增强信誉。严格落实承诺政策，大力气清理临时性、部门性的规章制度，兑现向投资者或投资企业依法做出的政策承诺等。