“法令行则国治，法令弛则国乱。”法治是一个国家发展的重要保障，是治国理政的基本方式；依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，是新形势下加强国家治理体系和治理能力现代化建设的必然选择。去年，随着立法法的修改，设区的市被赋予了地方立法权。在乐山奋力打造国际旅游目的地、全省高新技术产业增长极，推进转型升级、美丽发展的关键时期，与之相适应的法治建设显得尤为重要。市人大常委会立足市情，提前谋划，积极开展立法前期筹备工作，力求在立法工作方面“开好头、起好步”，为经济社会发展提供强有力的法治保障。一是提前深入调研。组织相关办事工作机构对全市自然文化遗产保护、城市规划建设管理、环境保护、历史文化名城保护等多个方面的立法需求进行梳理，初步提出本地立法计划和需求，切实为立法工作做好前期准备。二是谋划机构设置。目前，市人大常委会暂未设立专门委员会和单独的立法专门机构，主要承担法律监督及法律相关工作的工作机构为内司工委。去年以来，即着手谋划设立专门立法工作机构及各工委专家咨询委员会，保障立法工作开展的专业化。三是加强人才经费保障。明确要求各工委推荐、选配专家咨询委员会人员时必须有一定数量的法律专业和法律相关背景人员。目前，正通过整合市人大常委会内部资源，充分利用本地高校及地方法学研究会等资源，初步计划从中聘请政治和法律素养合格的立法工作者，为开展地方立法工作提供人才保障。同时将立法工作纳入同级财政预算，今年已预算35万元用于筹备立法相关工作的开展。

　　“健全一府两院由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度。”这既是我国社会主义政治制度优越性的体现，又是习近平总书记强调“把权力关进制度的笼子”的现实需要。要强化权力运行公开，阳光是最好的防腐剂，没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。市人大常委会不断改进监督方式，着力提升对“一府两院”的监督实效。一是强化财政预算管理，看紧政府的“钱袋子”。建立健全政府全口径预算决算审查批准程序，实现人大对政府全口径预算决算审查监督。推动财政预决算审查联席会议制度，不断提升预决算审查的质量。启动市级部门决算审计审签制度和预算执行审计及整改情况公示试点、市人大常委会工作机构与市财政局预算信息联网工作，筹备组建财经专家咨询委员会。二是开展专题询问，着力解决突出问题。今年市人大常委会就全市食品安全工作首次开展了专题询问。在专题询问开展过程中，认真制定工作方案、科学选定询问题目、规范询问程序、强化问题督办落实。通过首次“试水”专题询问，既推动了相关问题解决，取得了良好社会效应，又拓宽了监督方式，增强了监督实效，为即将出台的专题询问工作办法奠定了扎实的现实基础。三是合理制定办法，科学决定重大事项。以推动关于政府重大投资项目监督办法的出台为着力点，切实增强履职行权的针对性和实效性。通过细分监督项目，实行项目“四审制”，适时开展跟踪监督，强化对政府重大投资项目事前、事中、事后的监督。目前，对政府重大投资管理监督办法已多方征求意见，形成草案。

　　人大代表代表人民群众行使权力，是人民当家作主的重要体现，是推进依法治国的重要力量。我市现有各级人大代表1.28 万名，市人大常委会通过多种方式不断探索激励代表履职机制，激发代表履职热情，充分发挥各级人大代表在全面深化改革、推进依法治市、扶贫攻坚等方面的积极作用，保障人民的权力用在实处。一是建立代表履职激励监督机制。去年以来，在各选区开展了直选代表向选区选民述职评议工作，取得了较好的效果。并将进一步完善选民对代表的监督机制，强化对评议结果的运用，促进代表更好履职行权。二是探索代表退出机制，征求各方面意见建议，形成关于市人民代表大会闭会期间市人大代表辞职办法（草案），新增执行代表职务被停止满两年未被恢复的应辞去代表职务，进一步规范代表履职工作。三是出台相关考评办法。从进一步增强代表主体意识、大局意识、群众意识，激励代表依法行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用的角度出发，拟出台相关考评办法，对代表履职内容细化分类进行考评，对连续两次年度考评确定为不称职的市人大代表，由原选举单位劝其辞去代表职务，或者罢免其代表职务。