肖瑶伦

　　各位委员：

　　我受政协乐山市第七届委员会常务委员会委托，向大会报告七届五次会议以来的提案工作情况，请予审议。

　　一、提案工作情况

　　七届五次会议以来，市政协委员、各参加单位和各专门委员会，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，学习贯彻中央、省委、市委全会和政协工作会议精神，围绕全市工作大局中的重点问题和人民群众普遍关心的民生问题，认真调查研究，积极建言献策，共提出提案396件，其中会议期间提案362件、会后提案34件。经提案委员会审查，立案248件，立案率62.63%，并案37件，撤案9件，不予立案102件。立案提案中，集体提案96件、占38.71%，委员个人和联名提案152件。按照“分级负责、归口办理”原则，立案提案分别交由44个市级部门和县（市、区）政府办理，其中党委系统13件，政府系统234件，市政协1件。对未立案提案，我们转作委员来信，交有关部门工作参考，并按规定处理。

　　市委、市政府高度重视政协提案办理，彭琳书记、张彤市长对提案办理工作提出明确要求，市纪委将提案办理工作纳入绩效记分。截止2020年11月底，经提、办、督三方共同努力，立案提案全部办理完毕，所提意见和建议已经或基本解决的242件，占97.58%；受客观条件限制暂不能解决的6件，占2.42%。提案成果得到有效运用，为服务决策、推动工作发挥了重要作用。

　　（一）聚焦疫情灾情，助力经济社会平稳运行。突如其来的新冠肺炎疫情，严重影响了人们正常的生产生活秩序，“8·18”特大暴雨洪涝灾害，给我市造成重大财产损失。委员们想党政之所想、急群众之所急，通过提案，积极参与“六稳”“六保”、灾后恢复重建，助力经济社会平稳运行。围绕疫情防控，提出完善公共卫生体系建设、加强基层卫生服务机构人才保障、提高基层卫生服务机构服务质量、加强中医药在疫情防控体系中的应用、发展壮大中医药产业、加强家庭医生签约服务、推进健康管理进社区、加强慢性病综合防控、完善医养结合养老服务模式、助力“健康乐山”建设等建议。针对百年不遇的特大洪灾，提出加快应急管理体系和能力建设、刻录“8·18”乐山城区被淹街道地段洪水位、做好受灾群众移民搬迁、加强病险水库整治、加大政策性农业保险力度、加强农村饮水安全管理等建议，为灾后恢复重建提供参考。聚焦经济高质量发展，提出推进科技创新和知识产权发展、健全数字经济发展体系、发挥资源优势抢占新材料高地、加快国有企业混合所有制改革、创新商贸流通体系、加快农村电商发展、支持农产品走出境外、发展中心城区“夜间经济”、发挥行业协会作用促进餐饮业健康发展、改善民营经济发展环境、加强新型农业经营主体经营管理能力培训等建议，为实现经济行稳致远发挥了重要作用。

　　（二）紧扣全面小康，协力保障和改善民生。围绕全面建成小康社会、保障和改善民生等提出提案78件。聚焦脱贫攻坚、乡村振兴，提出打好精准脱贫攻坚战、建立长效机制巩固脱贫成果、高度重视扶贫资金安全、加强农民实用技能培训、推进食品农产品追溯体系建设、盘活农村土地激发乡村振兴活力等建议，助推全面建成小康社会建设。围绕教育高质量发展，提出理顺中心城区教育管理体制、促进基础教育均衡发展、加快推进中心城区学校建设、加快公办幼儿园发展、合理规划布局中心城区民办幼儿园、增加幼儿教育资源供给、整合教育资源提升高中教育质量、加大校外培训机构监管治理力度、加快职业教育发展等建议，有力推动公平而有质量的教育发展。紧扣民生短板，提出加强社会保障体系建设、完善社会治理体系、建立长效机制实现“双创”常态化、加快智慧城市建设、建立老旧小区长效管理机制、完善城市公交网络、加大公共停车场建设力度、规范公共场所健身体育设施设置、加快城市健身步道建设、积极开发老龄人力资源、支持社会资本进入养老服务业、保障妇女儿童合法权益、将宗教活动场所建设纳入土地利用总体规划、加强农村精神病人管控、优化志愿服务助力社会治理等建议，为城市品质提升、社会和谐安定、人民幸福指数增强、生活幸福美好作出了积极贡献。

　　（三）围绕旅游兴市，助推世界重要旅游目的地建设。围绕文旅融合发展，打造世界重要旅游目的地积极建言献策。加强市域内高铁站城市品牌形象宣传、提升城市旅游公共交通、加强乐山岷江涉水旅游开发、大力发展“会展+旅游”、加快文博事业发展、多措并举建设“书香之城”、全力打造乐山城市旅游新亮点、着力开发旅游纪念品增加旅游附加值、提升乐山美食文化内涵、将长征社区打造成乐山特色文化街区、助推文旅融合发展等建议，为推进“景城一体”，加快乐山城市旅游发展提供参考。着眼深化峨眉山旅游开发，进一步提升峨眉山旅游品质，提出认真贯彻实施《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》、在峨眉山景区植入历史文化元素、统筹打造峨眉山景区周围村镇风情旅游目的地、挖掘民族宗教文化资源等建议。针对建设巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地存在的短板，提出优化我市文旅产品体系、规范研学旅行发展、加快培育短视频产业、完善公共文化服务、培育新型文化业态、大力发展彝族风情旅游、加大非物质文化遗产传承保护、鼓励重点乡村旅游点闲置宅基地有偿退出、加大产业扶持力度促进民营景点发展、推动工业旅游高质量发展等建议，有力促进了旅游产品创新、旅游内涵丰富、旅游质量提升。

　　（四）做实绿色发展，合力推进美丽乐山建设。围绕加快构建生态文明体系、全面推动绿色发展、着力解决突出生态环境问题，积极提出提案。做好垃圾分类处理宣传、推进城乡垃圾分类、加强危险废物处理体系建设、避免环保问题“一刀切”、规范固定源废气监测采样平台建设、加强农村人居环境整治、提高森林生态效益补偿资金标准等建议，为夯实生态文明制度基础，全面加强生态环境保护，推动落实污染防治决策部署提供参考。从建立海棠香国植物园、开发“三江”水鸟资源、加强绿心公园建设管理、整合城市管网建设、全面禁止公共场所吸烟、严控商业噪音污染等方面提出建议，促进相关工作开展。聚焦实现绿色可循环发展问题，提出加强农村秸秆禁烧监管、加强废品收购站管理、规范主城区再生资源发展、加强散乱污企业退出后闲置厂房管理、促进节能环保产业健康发展等建议，对做实绿色发展产生了积极影响。

　　此外，一些暂时不具备办理条件的提案，通过承办部门与提案者积极沟通、深入交流、有效协商、达成共识，较好发挥了提案在思想引领、汇聚力量、建言资政、促进和谐上的独特作用。

　　二、主要做法

　　我们认真学习和贯彻落实中央和省委、市委政协工作会议精神，以提高提案质量为主攻方向，以增强办理实效为努力目标，以加强制度建设为有力保障，扎实稳步推进提案工作。

　　（一）树立精品意识，确立提案质量导向。超前谋划。在全会召开前一个季度就着手安排提案征集，在《乐山日报》等媒体上公开征集提案线索，及时编印《提案参考目录》，印发提案征集通知，要求政协各参加单位和广大委员尽早酝酿提案，减少“临时提议”现象，确保了提案的严肃性、科学性、可行性。积极引导。编写《提案工作知识手册》，为政协委员和相关单位开展提案工作提供遵循；利用政协网站、微信群、QQ群等平台，宣传提案知识；制定提案质量评价办法，开展优秀提案、提案工作先进评选，评出优秀提案30件，提案工作先进集体18个、先进个人32名。严格审查立案。认真执行《提案征集和审查立案实施细则》，强化不立案提案的审查，对仅有现象表述而无具体建议的，引导委员补充完善后再立案；对不适合作为提案的，以委员来信的形式转交有关部门处理。

　　（二）改进方式方法，增强提案督办实效。加大督办力度。将原来由政协自己开展的提案督办工作，提升到市委、市政府、市政协层面，以市委办公室、市政府办公室、市政协办公室名义联合印发《2020年政协提案办理督办工作方案》《2020年乐山市重点提案办理协商方案》。强化重点提案督办。制定《提案办理督办工作实施细则》，精心选择《关于加快我市应急管理体系和能力建设的建议》《关于优化我市文旅产品体系的建议》《关于推进健康管理进社区的建议》三件提案，作为重点办理协商提案，由市政协主席会议督办，市政府张彤市长、市政协易凡主席领衔，各分管副市长、副主席挂帅，组成课题组，深入调研，广泛听取各方意见，召开有市政府、市政协领导和提案者、承办单位、督办单位、专家学者、市民代表参加的协商会，高位推进提案办理，协商意见受到市委、市政府主要领导的肯定。做实联合督办。市政协各专门委员会、市级各民主党派、市工商联根据工作安排，深入市文化广电旅游局、市数字经济局、市农业农村局等十多个单位和部门，就“提升我市文旅融合发展质量”“健全乐山数字经济发展体系”“高质量发展壮大村级集体经济”等一批重要提案联合开展专题督办，及时跟踪提案办理落实进程，积极协调解决办理中的问题和困难，打通办理成果转化“最后一公里”。开展“回头看”。组织提案者、承办单位深入沙湾、沐川、峨边、马边等区县，对2018年重点提案《关于我市深度贫困民族地区脱贫攻坚的特点及对策建议》办理落实情况进行调研，形成了《深入推进“五联三融”工程，积极创建东西协作示范市——关于进一步深化东西协作的调查与思考》，推动提案进一步落地落实。

　　（三）围绕双向发力，深化提案办理协商。深化办理认识。市教育局、市卫健委、市交通运输局等单位不仅抓好提案办理，而且积极征求委员对部门工作的意见建议。市公安局、市城管局、市民政局等单位坚持“提案办实”和“不满意再办”的宗旨，对办理条件不具备、委员不满意的地方反复沟通协商，直至提案者理解支持。强化办理协商。承办单位把办理政协提案的过程当成倾听群众呼声、把握群众期待、广泛凝聚共识、推动问题解决的过程，严格遵循“面商在前、答复在后”的原则，采取“走出去、请进来”的方式开门办理，加强与提案者的交流互动、沟通协商，深化提案办理落实。促进成果转化。《关于加快我市应急管理体系和能力建设的建议》作为重点提案办理协商后，市应急局认真采纳建议意见，及时制定落实工作方案，加快我市应急管理体系和能力建设，为有效应对疫情灾情发挥了重要作用。针对共享单车乱停乱放、城市交通拥堵、城区犬只管理等一系列提案，市政府结合“双创”活动，加强规范和治理。与此同时，推广心理服务体系建设、加强城市公共租赁住房管理、加强外卖快递等从业人员交通安全管理、老旧小区加装电梯、无障碍环境建设、养老服务等方面的提案，也在逐步落实。

　　七届五次会议以来的提案工作取得新的成绩，这是市委坚强领导和市政府及有关部门大力支持的结果，凝聚了政协各参加单位和广大政协委员的智慧和心血。在此，我谨代表常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　与此同时，我们也清醒看到提案工作还存在一些薄弱环节，如提案质量仍需进一步提升，个别承办单位依然存在应付现象、提案办理质量不高，提案的民主监督作用有待进一步加强，提案工作运用信息化手段还不充分、宣传不够等问题，需要认真研究解决。

　　三、2021年工作重点

　　2021年是“十四五”规划开局之年，提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委全会精神和政协工作会议精神，紧紧围绕市委总体部署和市政协常委会工作安排，在继续提高提案质量的基础上，以推动提高提案办理质量为重点，加强制度建设、狠抓措施落实，更好发挥提案工作在履行人民政协职能中的作用。

　　（一）进一步提高提案撰写质量。牢固树立质量意识，紧紧围绕“十四五”规划编制与实施，瞄准改革发展稳定各项重点工作、难点问题和关乎人民群众获得感、幸福感、安全感的实际问题，精心选题，深入调研，认真思考，积极撰写针对性强、建议实、参考价值高的提案。政协委员要主动担当作为，深入基层一线，收集群众诉求，反映群众呼声，认真撰写提案，努力做到提出问题聚焦、反映情况准确、分析问题深刻、提出建议具体、提案撰写规范。政协各参加单位、委员小组和专门委员会要注重利用集体智慧和组织力量，结合工作和专业，坚持问题导向，讨论确定选题，开展专题调研，精心谋划具有全局性、战略性、前瞻性的提案，及时将调研视察成果等转化为提案，提升集体提案比重和精品提案数量。

　　（二）进一步推进提案办理落实。坚持把协商民主精神贯穿于提案工作全过程，扎实开展提案办理协商。认真贯彻《提案办理督办工作实施细则》，优化督办方式，采取综合提案多方协商、同类提案集中协商等方式，有序推进督办工作。精心遴选一批委员集中关注、群众普遍关心、办理难度较大的高质量提案作为重点提案，由市政协主席会议和市政协领导领衔督办。坚持提案工作全局性定位，市政协各专门委员会、市级民主党派、工商联要结合自身工作，积极参与提案办理调研视察，对重要提案进行专题督办。整合各方资源，推进部门联动，增强工作合力，探索点面结合、协同调研、远程协商等督办方式方法，着力推动提案建议落地生效。寓监督于协商之中，认真开展提案办理“回头看”，加大对跨年度办理提案的督查，努力做到办一件成一件。

　　（三）进一步强化提案服务效果。加强对提案工作的领导，强化统筹协调，完善绩效考核，把提案作为年度重要工作一同部署、一同办理、一同落实。提案委员会要发挥专门机构的作用，加强与市委、市政府督查部门的协作配合，密切与委员和承办单位的沟通联系，在“提、审、交、办、督”环节全面提升服务质量。推动提案工作“互联网＋”建设，提高提案工作信息化水平，拓展委员移动履职平台功能，优化提案管理系统，运用网络技术加强提案分析，促进信息技术与提案工作相融合。拓宽媒体介入渠道，通过公开提案内容、公开承办单位、公开办理过程、公开办理结果等措施，接受社会监督，树立鲜明的提案办理质量导向。加大宣传力度，讲好“提案故事”，营造良好社会氛围。

　　各位委员，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共乐山市委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，凝心聚力、团结奋进，开拓创新、务实进取，不断推动提案工作高质量发展，为奋力夺取全面建设社会主义现代化乐山新胜利作出更大贡献！